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云南省委省政府印發《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》
2019/5/9 10:37:07云南日報 】 【收藏】 【打印

近日,省委、省政府印發《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》,全文如下:

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅定發展信心,破解發展難題,優化營商環境,激發發展活力,支持民營經濟高質量發展,提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻認識民營經濟在我省經濟社會發展中的重要地位和作用,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,以供給側結構性改革為主線,以高質量發展為要求,著力破解制約民營經濟發展的突出困難和問題,加大扶持力度,優化發展環境,推進依法行政,提高服務效能,加快民營經濟轉型升級,充分激發民營經濟市場主體活力和創造力,不斷提升民營企業綜合實力和競爭力,促進民營經濟邁向中高端水平,為推動我省高質量跨越式發展作出新的更大貢獻。

二、降低企業成本,減輕企業負擔

(一)降低制度性交易成本。持續深化“放管服”改革,進一步清理、精簡涉企行政審批事項,落實國家新的行政許可事項清單,清單外許可事項一律視作違規審批。在全省范圍內開展企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消等“六個一”行動,進一步壓縮企業開辦時間,項目審批總時限不超過80個工作日,2020年年底,各地區在線辦理事項數量達95%、“最多跑一次”事項比例達到90%以上。加快“一部手機辦事通”建設,努力實現政務服務事項掌上辦、指尖辦。推行企業投資建設項目“全程代辦”制度,為企業無償提供全流程、精準化服務。對國務院明確的第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革。

(二)推進減稅降費。全面落實國家稅收優惠政策,堅決不收“過頭稅”。全面落實國家有關降低制造業和交通運輸業等行業增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準等政策,落實好西部大開發、高新技術企業、小型微利企業所得稅優惠政策,以及研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等政策。對確有困難不能按期繳納稅款的民營企業,稅務機關采取依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業緩解資金壓力。落實降低社保繳費名義費率政策,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。穩妥處理企業欠繳社保費等問題,嚴禁各地區自行集中清繳。嚴格執行涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價涉企經營服務性收費、涉企保證金等目錄清單,確保清單外“零收費”。進一步清理規范涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。整治行政機關下屬事業單位、行業協會商會和中介機構等亂收費行為。

(三)降低要素成本。落實國家及省降低實體經濟企業成本系列政策,制定具體政策措施。按照國家部署,盡快出臺措施,進一步降低企業職工基本養老保險等社會保險費率。全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業用地上的各項計提資金,對一次性繳納土地出讓金有困難的企業,經有關部門批準可最長于2年內分期繳納,落實差異化的工業用地獎勵政策,降低用地成本。深化電力市場化改革,進一步擴大參與直購電的民營企業主體范圍,支持中小企業“打捆”參與電力市場交易,降低用電成本。繼續按規定執行ETC“云通卡”貨車用戶高速公路通行費20%優惠、鐵路運輸出省物資補助等政策,降低物流成本。

三、優化金融服務,緩解融資難融資貴

(四)建立健全民營企業融資支持機制。進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用,逐步擴大規模、拓展范圍,完善貸款風險補償金政策,細化明確支持行業和重點,有效發揮財政資金的引導作用,鼓勵和引導金融機構向符合條件的企業發放流動資金貸款和技術改造項目等貸款,提高企業信用貸款比重。規范資金管理,加強考核通報,控制貸款風險。

(五)改善金融服務。銀行業金融機構對不同所有制企業一視同仁,對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不簡單抽貸、壓貸、斷貸。督促銀行業金融機構建立無還本續貸企業名單制度,根據企業需求提前開展貸款審查和評審,實現貸款到期后無縫續貸。對存在股權質押風險的企業,研究采取措施,不強制平倉。加大貨幣政策工具實施力度,發揮好再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用,鼓勵金融機構使用支小再貸款、再貼現資金,重點支持民營企業和小微企業融資。支持金融機構和政府各類信息平臺加強合作,共享民營企業納稅、社保等數據,開展“銀稅互動”等業務。鼓勵發展市場化的征信服務機構,運用大數據等手段分析民營企業運行和誠信狀況,為金融機構擴大民營企業信用貸款規模提供支持。積極推廣專利權、著作權等知識產權質押融資。推動應收賬款融資專項行動,鼓勵金融機構圍繞供應鏈核心企業,開展上下游中小微企業供應鏈金融服務。銀行業金融機構合理確定小微企業貸款利率,落實服務價格相關政策規定,控制貸款綜合成本。對出現債務風險且貸款規模較大、涉及債權銀行較多、擔保關系復雜的民營企業,成立債權人委員會,協調債權人一致行動,幫助企業渡過難關。地方性金融機構要加大對民營企業支持力度。

(六)落實差異化監管支持政策。落實銀保監會支持民營企業發展的相關要求,引導銀行機構進一步完善考核機制,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,提高對民營企業授信業務的考核權重,細化小微企業貸款不良容忍度內部管理辦法。督促金融機構明確小微企業授信盡職免責標準,降低金融機構小微從業人員利潤指標考核權重,增加貸款戶數考核權重。引導金融機構適當下放審批權限,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予正向激勵。按照銀保監會關于民營企業貸款“125”方向性指標要求(在新增的公司類貸款中,大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3,中小型銀行不低于2/3,爭取三年以后銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%),在不放松信貸標準的基礎上,引導銀行業金融機構進一步加大對民營企業的授信支持。

(七)加大融資擔保力度。鼓勵州(市)、縣(市、區)建立政府性融資擔保機構,引導更多金融資源配置到中小微企業,形成“政銀擔”合作支持民營企業發展的工作格局。通過建立財政持續投入機制和爭取國家融資擔保基金支持,促進政府性融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務,重點支持單戶擔保金額500萬元及以下民營企業和小微企業。增強省信用再擔保公司的增信和分險功能,為各類融資擔保機構擴大對中小微企業的融資擔保服務提供支持。鼓勵保險公司發展小額貸款保證保險,為中小企業融資貸款提供增信支持。

(八)支持企業直接融資。實施企業上市倍增三年行動,支持民營企業在A股上市融資、新三板及區域性股權交易市場掛牌融資,做好中小科技企業登陸科創板的培訓服務工作。探索建立產業投資引導基金,以股權投資等方式支持民營企業發展。鼓勵民營企業通過風險投資、股權融資、資產證券化等金融工具,拓展企業融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業發行企業債、公司債,支持民營企業開展債轉股。用好國家創設的“民營企業股權融資支持工具”,為出現資金困難的民營企業提供階段性的股權融資支持。

四、放寬市場準入,營造公平競爭環境

(九)進一步放寬市場準入。落實全國統一的市場準入負面清單,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可平等進入,不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。鼓勵民間資本進入醫療教育、文化體育、基礎設施、公用服務等領域,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。支持民營企業參與盤活政府性存量資產,豐富民營企業投資機會。引導民營企業積極參與軍民融合產業發展,支持民營企業采取股權合作、合資合作等方式,參與軍工科研院所、軍工企業改制重組。探索設立軍民融合綜合服務平臺,為“民參軍”企業提供需求發布、政策咨詢、資質辦理、產品展示等服務。

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